Daniel Pérez: “Se ha generalizado la opinión, errónea, de que el autoconsumo en España está prohibido.”

Daniel Pérez: “Se ha generalizado la opinión, errónea, de que el autoconsumo en España está prohibido.”

Cada jueves publicamos  “4 preguntas a…” para conocer de cerca los cambios legislativos en el mercado fotovoltaico español y el futuro de esta energía en el país. Este jueves responde Daniel Pérez Rodríguez, socio de Holtrop S.L.P. Transaction & Business Law. 

Milk the Sun: El pasado 6 de junio el gobierno publicó el Real Decreto 413/2014 por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. La mayoría de las instalaciones han visto reducidos sus ingresos. ¿Cómo valora el estado del mercado fotovoltaico en España tras la aprobación del RD? ¿Cuáles son los retos actuales del sector?

Daniel Pérez - Holtrop

Daniel Pérez Rodríguez, socio de Holtrop S.L.P. Transaction & Business Law.

El Real Decreto 413/2014 debe ser analizado dentro del conjunto normativo en el que se integra, es decir, teniendo en cuenta que por encima tiene el Real Decreto-Ley 9/2013 y la Ley 24/2013, y por debajo, la Orden IET/1045/2014 de parámetros retributivos. Todas estas normas constituyen lo que podríamos llamar “la contrarreforma eléctrica”, que es un intento de atajar el déficit de tarifa del sistema eléctrico cargando todo el recorte sobre una única partida: la retribución de las renovables, residuos y cogeneración.

La contrarreforma eléctrica resulta muy nociva para el sector fotovoltaico, no sólo porque reduce considerablemente la retribución de las instalaciones existentes, sino porque además amenaza con imponer cargas innecesarias, como un hipotético peaje de respaldo, a un subsector con una importancia esencial para la fotovoltaica, como es el del autoconsumo eléctrico.

Los retos de la fotovoltaica en España, desde mi punto de vista, son dos. Por un lado, continuar con la evolución tecnológica que permita conectar plantas fotovoltaicas retribuidas solamente con los ingresos de mercado, que puedan competir en precio con el resto de tecnologías (algo que ya está comenzando a suceder en algunas zonas de España). Y por otro lado, buscar soluciones creativas para desarrollar el autoconsumo eléctrico, a pesar de todas las barreras que el legislador pueda imponer.

Milk the Sun: ¿Podría explicar por qué hay instalaciones que tras la rentabilidad razonable no sufren casi recortes respecto la normativa original y otras instalaciones se les aplica hasta el 50%? ¿Están los bancos dispuestos a renegociar contratos de financiación?

Las disparidades tan grandes en rentabilidad entre plantas fotovoltaicas de características similares con la aplicación del nuevo sistema retributivo, demuestra que el verdadero objetivo de la contrarreforma eléctrica no es que todas las instalaciones tengan una rentabilidad del 7,39%, sino que lo que se pretende es reducir la retribución en 3.000 millones de euros, sin importar que esa reducción se distribuya de forma desigual.

Hasta ahora, el Gobierno parecía justificar todos sus cálculos en dos informes de prestigiosas consultoras internacionales, que habrían sido tomados como referencia para dictar la Orden Ministerial de los parámetros retributivos. Pero para nuestra sorpresa, esto no ha sido así, pues la Orden fue publicada el 20 de junio de 2014, y uno de los informes fue presentado en Octubre de 2014, mientras que el otro informe ni siquiera ha sido entregado al Ministerio. Las diferencias entre rentabilidades de instalaciones son el resultado de esa falta de metodología en la Orden Ministerial. Por ello, la Orden incurre en arbitrariedad y las posibilidades de anularla se incrementan.

En cuanto a los bancos y la refinanciación, hace unos meses realizamos un informe pericial con los datos de nuestros clientes, en el que participaron más de 1.200 instalaciones, y concluimos que en fotovoltaica, el 92 % de las instalaciones no podían hacer frente a un crédito estándar. Por lo tanto, la refinanciación de las instalaciones existentes es vital para su futuro. En ese sentido, estamos intentando buscar fórmulas de refinanciación abiertas a la participación ciudadana, en una iniciativa que hemos bautizado como “Firmeza Solar”.

Milk the Sun: ¿Qué opina sobre el futuro del autoconsumo en España? ¿En qué condiciones cree que se desarrollará? ¿Habrá peaje de respaldo?

El futuro del autoconsumo en España es muy prometedor. La cuestión no es si se desarrollará o no masivamente el autoconsumo en España, sino cuánto tiempo podrá el Gobierno frenar su desarrollo.

En la actualidad hay tres trabas principales al autoconsumo. Primero, el Real Decreto 1699/2011, que establece un gravoso procedimiento de autorización de instalaciones de autoconsumo e impide el uso de baterías. Segundo, la amenaza de un peaje de respaldo que lastra la rentabilidad del autoconsumo. Y tercero, se ha aprobado un cambio de tarifas, que incrementa la parte fija (término de potencia) y reduce la parte variable (término de energía), de forma que la reducción del consumo que comportan las instalaciones de autoconsumo no se refleja tan claramente en una reducción del precio de la factura.

No obstante, el sector está siendo capaz de vencer estas trabas, y poco a poco se van construyendo instalaciones de autoconsumo en España. Las restricciones del Real Decreto 1699/2011 se están superando en algunas Comunidades Autónomas, como Catalunya, gracias a la colaboración de la Generalitat, mediante las instalaciones de inyección cero, que se tramitan por un procedimiento simplificado (REBT). El peaje de respaldo aún no se ha aprobado, e incluso si se aprobara, dados los avances de la tecnología, desincentivará, pero no impedirá, el desarrollo del autoconsumo. Y el cambio de tarifas lo hemos denunciado en el Parlamento Europeo, porque es manifiestamente contrario a la Directiva de Eficiencia Energética, y en la actualidad está siendo objeto de estudio por parte de la Comisión Europea y del Parlamento.

Y respecto a si habrá o no peaje de respaldo, es muy difícil saberlo. Ni en el propio Ministerio parecen tener claro qué hacer, pues hay un cierto conflicto entre los intereses de las eléctricas (aprobar el peaje de respaldo) y los intereses del partido de Gobierno (evitar medidas impopulares en año electoral). En todo caso, la amenaza de peaje, por sí sola, ya ha causado un daño muy grande al sector, porque se ha generalizado la opinión, errónea, de que el autoconsumo en España está prohibido.

Milk the Sun: Cambios legislativos, reducción de tarifas, incertidumbre en el mercado,…  ¿Cómo ve el mercado español dentro de unos años? ¿Cree que el futuro en este mercado está en el desarrollo de instalaciones de gran tamaño?

Creo que el mercado español en unos años estará mejor que ahora, porque es difícil que de las próximas citas electorales pueda salir un Gobierno más ideológicamente opuesto a las renovables que el actual, y en nuestro sector, la regulación juega un papel esencial.

Respecto al tamaño de las instalaciones, considero que el futuro debería estar en las pequeñas instalaciones de generación distribuida, que permitan una gestión eficiente de la demanda y que vayan acompañadas de redes inteligentes. No obstante, el actual sistema de subastas de nueva potencia previsto por el Gobierno, si se llega a utilizar algún día, al tener únicamente en cuenta el factor precio y no establecer cupos especiales para instalaciones de pequeña potencia, fomenta justamente las instalaciones de mayor tamaño, que son las que pueden beneficiarse de más economías de escala.

Milk the Sun: Muchas gracias por su colaboración.

Holtrop S.L.P. Transaction & Business Law, bufete de abogados con sede en Barcelona, especializado en energías renovables, que ha representa más de 1.500 productores de renovables y a diversas organizaciones del sector ante la justicia nacional y europea.

 

 

1 Comment

Danny

about 3 años ago

Daniel Perez Rodriguez, been trying to get a hold of you for a solar blog post I'm working on. Is there a contact I can reach you at? I have some questions about the current condition of solar in Spain. My Spanish is pretty rusty, but I can get a translator if it helps.

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